{"id":4282,"date":"2012-09-21T16:56:08","date_gmt":"2012-09-21T16:56:08","guid":{"rendered":"http:\/\/localhost:8080\/?p=4282"},"modified":"2012-09-21T16:56:08","modified_gmt":"2012-09-21T16:56:08","slug":"une-regulation-dysfonctionnelle","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dev.cfecgc-orange.app\/index.php\/2012\/09\/21\/une-regulation-dysfonctionnelle\/","title":{"rendered":"Une R\u00e9gulation dysfonctionnelle."},"content":{"rendered":"

La CFE-CGC\/UNSA l\u2019a point\u00e9 d\u00e8s la proc\u00e9dure de lancement de la 4\u00e8me<\/sup> licence : l\u2019\u00c9tat et le r\u00e9gulateur se sont focalis\u00e9s sur le d\u00e9veloppement de la concurrence sans se pr\u00e9occuper ni de l\u2019emploi,<\/strong> ni d\u2019une couverture homog\u00e8ne du territoire, ni du d\u00e9veloppement de l\u2019innovation, ni d\u2019une politique industrielle des t\u00e9l\u00e9coms. Ces nombreuses impasses aboutissent \u00e0 une situation catastrophique difficile \u00e0 corriger dans le futur.<\/p>\n

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Erreurs d\u2019analyse de l\u2019Arcep.<\/h3>\n

Les \u00e9conomistes Bruno Deffains et Patrice Geoffron, se sont comme nous \u00e9tonn\u00e9s que l\u2019Arcep n\u2019ait men\u00e9 aucune \u00e9tude d\u2019impact sur l\u2019emploi<\/a> avant de d\u00e9finir les conditions d\u2019attribution de la 4\u00e8me<\/sup> licence.<\/p>\n

L\u2019Arcep a commis une 1\u00e8re <\/sup>erreur d\u2019analyse \u00e9conomique en attribuant \u00e0 Free un avantage financier sur la terminaison d\u2019appel, consid\u00e9rant qu\u2019il s\u2019agissait d\u2019une situation similaire \u00e0 celle de Bouygues Telecom, qui en avait aussi b\u00e9n\u00e9fici\u00e9. Mais Bouygues ne pouvait s\u2019appuyer que sur son propre r\u00e9seau pour acheminer ses appels, et devait donc logiquement b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019un avantage \u00e9conomique pour lui permettre de franchir les barri\u00e8res \u00e0 l\u2019entr\u00e9e du march\u00e9.<\/p>\n

La licence de Free au contraire pr\u00e9voit l\u2019acc\u00e8s \u00e0 un contrat d\u2019itin\u00e9rance qu\u2019un des trois op\u00e9rateurs en place \u00e9tait contraint de signer sur la 2G (l\u2019acc\u00e8s \u00e0 la 3G \u00e9tant impos\u00e9 par un avis de l\u2019Autorit\u00e9 de la concurrence<\/a>, en juin 2010, sur la possibilit\u00e9 pour Orange de lancer ses offres Open). Elle permet donc \u00e0 Free Mobile d\u2019offrir d\u00e8s son lancement commercial une couverture compl\u00e8te sur l\u2019ensemble du territoire m\u00e9tropolitain. Notons que Bruxelles, qui avait d\u2019abord retoqu\u00e9 la copie de l\u2019Arcep concernant la tarification de cette terminaison d\u2019appel mobile (TAM), a finalement rendu un avis favorable fin juillet<\/a>, avec toutefois un calendrier d\u2019application de l\u2019avantage tarifaire plus resserr\u00e9<\/a>.<\/p>\n

La 2\u00e8me<\/sup> erreur d\u2019analyse de l\u2019Arcep a \u00e9t\u00e9 soulign\u00e9e par plusieurs \u00e9conomistes sp\u00e9cialistes de la r\u00e9gulation, dont Laurent Benzoni, Professeur \u00e0 la Sorbonne et invit\u00e9 de l\u2019Universit\u00e9 d\u2019\u00e9t\u00e9 de la CFE-CGC\/UNSA.<\/p>\n

Les t\u00e9l\u00e9communications sont bas\u00e9es sur un mod\u00e8le d\u2019\u00e9conomie d\u2019\u00e9chelle : le premier client sur un r\u00e9seau co\u00fbte infiniment plus cher que le \u00e9ni\u00e8me. L\u2019efficience tarifaire \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du march\u00e9 est obtenue par un subtil dosage entre le nombre de r\u00e9seaux mis en place sur un m\u00eame territoire (plus il y en a, moins les op\u00e9rateurs peuvent faire d\u2019\u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle), et la pression concurrentielle qui pousse \u00e0 la baisse des prix. Les analyses de Laurent Benzoni <\/a>rejoignent les constats que l\u2019on peut faire partout en Europe, o\u00f9 la tendance est \u00e0 la concentration des op\u00e9rateurs mobiles : sur un territoire comme la France, le bon dosage, c\u2019est 3 op\u00e9rateurs. Et s\u2019il pouvait \u00eatre pertinent, au d\u00e9marrage du mobile, de lancer davantage d\u2019acteurs pour aller plus vite vers l\u2019offre optimale, lancer un 4\u00e8me<\/sup> op\u00e9rateur sur un march\u00e9 mature et en p\u00e9riode de crise est suicidaire. Les r\u00e8gles \u00e9conomiques \u00e9tant impitoyables, on peut pr\u00e9voir qu\u2019un des 4 acteurs dispara\u00eetra \u00e0 moyen terme, avec le lot de d\u00e9g\u00e2ts associ\u00e9s pour les salari\u00e9s et les sous-traitants de l\u2019acteur en question. En l\u2019\u00e9tat actuel, le plus expos\u00e9 semble \u00eatre Bouygues Telecom. Ce qui explique sans doute la violence de ses \u00e9changes avec Free.<\/p>\n

\"repartition<\/p>\n

Laxisme sur les mesures de couverture du r\u00e9seau.<\/h3>\n

Non contente d\u2019avoir cr\u00e9\u00e9 une situation \u00e9conomiquement insoutenable, l\u2019Arcep ne s\u2019est pas montr\u00e9e particuli\u00e8rement performante pour faire appliquer les termes de la licence dont elle a fix\u00e9 les r\u00e8gles. A ce jour, elle n\u2019a toujours pas d\u00e9montr\u00e9 qu\u2019elle avait correctement pris les mesures permettant de v\u00e9rifier que Free Mobile respecte bien ses obligations de couverture sur son propre r\u00e9seau.<\/p>\n

D\u00e8s le 24 janvier 2012, la CFE-CGC\/UNSA saisit l\u2019Arcep d\u2019une demande de v\u00e9rification du r\u00e9seau de Free<\/a> : tout porte \u00e0 croire que le nouvel entrant ne respecte pas son cahier des charges, et que l\u2019essentiel de son trafic transite par le r\u00e9seau d\u2019Orange. Le r\u00e9gulateur ren\u00e2cle, et la CFE-CGC\/UNSA doit mettre la pression : nouveau communiqu\u00e9 le 2 f\u00e9vrier<\/a>, demande de rendez-vous, honor\u00e9e le 10 f\u00e9vrier. Nos repr\u00e9sentants ont alors confirmation que les tests de couverture r\u00e9alis\u00e9s ne permettent pas de conclure au respect de la licence<\/a> <\/p>\n

Le Ministre Besson s\u2019en m\u00eale<\/a>, et missionne l\u2019Agence Nationale des Fr\u00e9quences (ANFR) pour proc\u00e9der \u00e0 une v\u00e9rification, qui met en \u00e9vidence les failles de la m\u00e9thode de contr\u00f4le de l\u2019Arcep\u2026 et un r\u00e9seau Free param\u00e9tr\u00e9 pour que l\u2019essentiel du trafic bascule sur le r\u00e9seau d\u2019Orange<\/a>. L\u2019Arcep cependant refuse toujours de communiquer l\u2019ensemble des documents administratifs r\u00e9clam\u00e9s par la CFE-CGC\/UNSA. La commission d’acc\u00e8s aux documents administratifs (CADA) confirme le bien fond\u00e9 de notre demande, et nous avons de nouveau r\u00e9clam\u00e9 les \u00e9l\u00e9ments le 24 ao\u00fbt, sans r\u00e9ponse pour le moment. L\u2019Arcep sera sans doute oblig\u00e9e de lever le voile dans le cadre de la proc\u00e9dure devant le Conseil d\u2019\u00c9tat, lanc\u00e9e par la CFE-CGC\/UNSA le 8 juin.<\/p>\n

En tout \u00e9tat de cause, il n\u2019est pas admissible que Free ne soit pas rigoureusement soumis aux contraintes de sa licence : il est trop facile de casser les prix sans r\u00e9aliser les investissements requis pour faire fonctionner son r\u00e9seau.<\/p>\n

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